北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

今朝の北海道新聞にこんな記事をみつけちゃったら、一言言いたくなっちゃった。
　
えー
日本中、みんな届いてるの？
　
なんだか疎外感。こぼれた側の心境。

《一般質問　2．新型コロナ禍での学校教育支援（ICT環境整備）について／答弁者：教育長》

●質問：宮下●
突然始まった休校が3ヶ月も続いたことで、子どもたちの負担はとても大きかったと推察する。学校と保護者と教育委員会が1つになって対応したと聞いているが、様々な課題が見えたのではないか。私自身は早急なICT環境整備の必要性を痛切に感じた。
そこで、以下の点について教育長に伺いたい。　
（1）各家庭のICT環境はどうなっているのか。
（2）月形町でICTを活用したオンライン授業を展開しようとしたとき、何が障壁になるのか。
（3）国によるGIGAスクール構想があるが、今後のスケジュールと費用の概算のほか、近隣自治体の動向（新型コロナ対策として導入を急いでいる自治体も多いことから、機材不足等も含めての情報共有）。

◆答弁：教育長◆
町内小中学校の休校期間は、2月27日〜3月24日（そのまま春休み〜4月5日）、新学期は4月6日〜通常登校したが町内感染発生と緊急事態宣言で4月16〜5月31日まで休校になった。
休校期間中、週1回のプリント配布とDVDで授業の補完。5月11日〜分散登校、6月1日以降は対策（マスク着用、消毒、換気、三密防止）をとった上で通常登校している。行事は、運動会と修学旅行は延期、社会科見学と学習会は中止にした。
なお、文科省が全国のオンライン授業の状況を4月16日に調査した。取り組んでいたのは5％しかなかった。

（1）各家庭のICT環境
5月8日に小中全校生を対象に調査、84世帯（99％）が回答。項目と結果は以下の通り。（※特に必要な部分のみ抜粋）
・PC、タブレット、スマホの有無を調査。どの家庭にもどれかはある（＝インターネットに接続可能）。
・ネットワーク環境を調査。多くは光回線無制限だが、無線回線有制限も14世帯あった。
・午前9時〜午後7時に子どもが一人で自由に使えない家庭が7世帯あった。

（2）オンライン授業の障壁
・各家庭の通信環境に差がある。オンライン授業は「無制限」でなければ難しい。
・家庭用機材（タブレット）は令和2年度中に全員配布したいので9月に予算化するが、入手困難で間に合わないかもしれない。
・学校側の機材（撮影用のカメラ・マイク）も無い。こちらも入手困難な状況。
・ソフトは8月までに決定する。
・端末の使い方が解らない子どもへのサポートも要検討。
・現在、オンライン授業は授業時数に含まれないことも課題。今後の見直しもあるので注視。

（3）GIGAスクール構想と現状
・令和元年にGIGAスクール構想が持ち上がったため、当初予算に組み込めなかった。
・令和2年度は小中学校の回線整備（アクセスポイント、LANケーブル、電源キャリア等）を行う。6月定例会の補正予算で1121万9千円を計上した。
・全ての児童生徒と教員に1人1台配布するタブレット等の端末は、当初の構想では令和5年度までに準備することになっていたが、コロナ禍によって令和2年度中になった。9月定例会で補正予算1433万円を計上する予定。ただし納入は年度末までに間に合わないかもしれない。
・近隣町村（南空知地区）もほぼ同様のスケジュールで進んでいる。機材不足は同様。
・指導は学校の先生が基本だが、他の体制も含め要検討。

●質問：宮下●
家庭の通信環境調査では、思いのほか普及していると感じた。各家庭でオンライン授業を受けるには一部改善の必要な部分があるが、それもあと少しといった印象である。むずがしい部分もあるが、工夫して取り組んで欲しい。
そこで提案がある。各家庭が無制限のオンライン環境を整えるまでの補完的な方法として、町内の公共施設等に充分な通信環境を整えてはどうか。その場でオンライン授業を受けたり、データをダウンロードして家庭で視聴することができる。教育委員会の入っている総合体育館や、避難所に指定されている各地区の公共施設、図書館や学童保育所など。

◆答弁：教育長◆
※　避難所等の通信環境は次の質問で町長が答弁
学童保育所については検討していきたい。
オンライン授業の検討はしていくが、学習の効果は対面に勝るものはないと考えている。
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《宮下の所感》
月形町が平成22年に公共事業で光回線を全町設置したことが生きる時代になった。この恩恵を全ての家庭の全ての子どもが受けられるよう、導入促進策を別途検討したい。継続的にかかる通信費についても就学援助金等で支援できないか、ネット社会に対応した補助と支援のあり方について情報収集を強化したい。

長期休校による子どもたちへの影響は様々な分野に及んでいると思う。特に学力格差の広がりに強い懸念を抱いていたので今回はICTに特化して質問を行ったが、パソコンやインターネットなどで補完できる部分が少ないことも理解する。教育長が言うように《対面の学習効果》も確かにある。新型コロナ禍による新しい生活様式が常識になる中で、どうすれば学習の目的を達成できるのか、今が知恵を絞るときなんだと思う。また、生活習慣や意欲等も含めて充分にケアする必要があるだろう。子どもたちのこと全般を注視していきたい。

ここからは一般質問の報告です。
　
今回の定例会では以下のテーマで一般質問を行いました。
■1．新型コロナ禍での地域支援について
　（1）民間支援の方針
　（2）感染症対策支援（特に高齢者施設）
　（3）財源と人員の確保
■2．新型コロナ禍での学校教育支援（ICT環境整備）について
■3．新型コロナ禍での災害対策（避難所運営と通信環境整備）について
　
新型コロナ禍関連は緊急で身近な話題のため、いつも以上にみなさんに知っていただきたい内容になっています。なので、それぞれの項目に分けしてお伝えしていきます。長くなりますが、どうぞよろしくお願いします。

※　写真は、庭で咲き始めたシャクヤク。眩しい赤が印象的♪
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《一般質問　1．新型コロナ禍での地域支援について／答弁者：町長》
　
（1）民間支援の方針
　　
●質問：宮下●
新型コロナウイルスは様々な形で私たちの暮らしに影響を与えている。長期化する中で疲弊しつつある地域社会を守るため、国・道・町が分担しながら支援を行っているのが現状である。
現段階で町は、商業者を中心に売上減少率や対策の有無などを基準に支援金支給等を行っている。今後はより広範囲の業種に影響が出ると考えられるが、どの範囲のどの程度まで支援をしていく考えか。
　
◆答弁：町長◆
経済と生活の支援を行ってきた。これが全てではない。金銭＋新しい生活様式のための対策に長期的に取り組んでいく。
これからは建設業や農業への支援も求められるだろう。ただ、事態を掌握していないのに闇雲に支援するわけには行かない。国や道と連携しながら、町民・商工会・JA・弱い立場の人たちとみんなで協議しながら進めたい。事業者をしっかり守りぬく。
　
●質問：宮下●
町長が地域を守っていくという意気込みは理解した。ただ、支援の原資は公的資金＝税金である。新型コロナ禍は緊急事態であり多くの人が大変な状況だからこそ、行政の施策（支援）には公平性と透明性が強く求められる。支援資金（原資／税金）には限りがあるので、どこかで線を引くしかない。どんな意図を持って線を引くのかが方針。それを示して欲しい。
また、支援の目的は様々あるので、現象を整理して目的を明確化する必要がある。例えば
・感染防止策
・感染発生時対応＝緊急事態対応＝危機管理
・経済対策（生活維持対応、景気浮揚策）
・（憲法や法で与えられた）権利の保障＝教育を受ける権利
等のように、施策の目的を明確にした上で支援内容や金額を示すことで透明性や公平性が確保できると私は考えるが、町長の考えを。
　
◆答弁：町長◆
公的支援には平等性の観点、つまり一律にならなければと考えている。個別の状況、個別のニーズに合わせてやっていきたい。
　
●質問：宮下●
一律に行うことが平等なのか？　公平なのか？
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（2）感染症対策支援（特に高齢者施設）
　
●質問：宮下●
現在の支援策は経済対策中心であるが、感染症対策にも支援強化する必要がある。特に高齢者施設はクラスター発生と重篤化のリスクが高いために対策に大きな負担を強いられているが、支援はない。月形町は高齢化率42％超という現実からも、高齢者施設が平常通りに運営できることが町民の安心にも繫がる。実際にデイサービスはほぼ通常通りに受け入れているし、クラスターも発生していないからこそ町内が回っている。高齢者施設への支援をどう考えているか？
　
◆答弁：町長◆
元（障がい者）福祉施設長だった経験から目配せしている。新型コロナ禍で通常より手間と経費がかかっているので、今回の補正予算で、町内の入所施設（高齢者と障がい者）5箇所全てに、使途を限定しない支援金一律20万円を支給する。また別に衛生資材（マスク・フェイスシールド・ガウン・消毒薬等）も配布したい。
　
●質問：宮下●
入所施設全般への目配せは大事だが、新型コロナ禍において最もリスクが高い高齢者施設の重要性をより強調したい。それを踏まえて･･･
クラスターが発生した場合、各施設の通常備蓄ではすぐに底をつく。発注をかけて入荷するまでの間、町の備蓄品を提供する＝町がストックヤードとしての機能もって対応することが必要だと考える。町はこれまでの緊急事態の想定を超える備蓄品を準備し、必要とするときに必要とする量を供給する体制にしてはどうか。
　
◆答弁：町長◆
それぞれの施設では以前からインフルエンザやノロウイルスなどの感染症があり対策や備えをしっかりやっている。だから現状で上手くいっている。とはいえ、クラスター発生も想定しながら、備蓄も考え、しっかり対応する。
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（3）財源と人員の確保
　
●質問：宮下●
新型コロナの影響は今後も続き、少なくとも今年度中は地域支援が必要だと考える。その際の財源は、国や道からの交付金等はもちろんのこと、町独自に確保しなければならない。
そこで提案したい。新型コロナの影響で延期や保留にした今年度実施予定の事業は基本的に中止の決断をし、即刻減額補正をして新型コロナ対策基金（新設）に積み上げてはどうか。財源が明確になることで対策規模や範囲を町民と共有できる他、透明性や公平性を担保できると考える。また、事業の再検討に係る事務を減らして人員（職員の余力）を生み出すことができる。
　
◆答弁：町長◆
令和2年度の事業のうち「実施できない」か「縮小」しなればならない事業予算は新型コロナ対策に振り向けるよう、対策本部会議の中で既に指示している。今後も状況を見ながら、基金に積むという考えには縛られることなく、しっかり対応していきたい。
人員については･･･　平時でも少ない職員数で一生懸命に仕事をしている。例え事業を中止にしても余力の発生には至らない。対策に全力であたりたい。
　
●質問：宮下●
既に予算を振り替えているということだが、全く解らなかった。だから私たち議員や町民にも解るように基金化するよう提案した。基金化しないのであれば、何がどうなるのか知らせて欲しい。現状では全く伝わっていない。
人員に関しても、余力がないからこそ仕事量を調節するのが上に立つ者の仕事では？
　
◆答弁：町長◆
今、本当に大変なときだからこそ、他人への尊敬とか信頼が社会の土台になる。
町民へのアナウンス不足は以前から宮下議員に指摘され続けてきた。足りないかもしれないが、町民の命と暮らしを守ることを、任期満了の10月2日までやっていく。
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《宮下の所感》
いつものことながら、最後は精神論で終わるのがとても残念。「命と暮らしを守る」のは町長としての当然の使命で、それをどうやって果たすのかという方法論を聴いているので、そこを答えて欲しかった。
　
これを別のたとえで説明すると･･･
料理人「私はお客様を、美味しい料理で幸せにします。」
私　　「それはどんな料理ですか？」
料理人「誰もが幸せな気分になる美味しい料理です。」
私　　「？？　それはどんな材料を使いますか？　どんなレシピで作るのですか？」
料理人「ここにある材料で、一生懸命に作ります。」
私　　「どんな料理が出てくるのか全然想像できないです。それは本当に美味しいんですか？　それで幸せな気分になれるんですか？」
これでは期待もできなければ、信用もできないです。
　
（1）の答弁中「公的支援には平等性の観点、つまり一律にならなければと考えている」とあった。こういう考え方から「町民全員に1人30枚のマスクを郵送する」という施策が出てきたのか（ガッテン！）　
でも私は、この考え方は間違っていると思う。これは「ほどこし」からの発想で、自治体運営ではないと考える。私たちが生きているのは物と金が自由に流通する社会であり、その中で各個人が自分で選択する自由を与えられている。その前提をふまえた上で公共（＝行政＝町）が担うのは、社会の仕組みからこぼれてしまう部分のサポート（＝セーフティーネット）。つまり、支援を必要とする人に対して、その人が求める支援を一定の枠の中で提供することだと考える。だから社会の全員が一律にはならないし、支援の基準も必要になる。そして検証できるように透明性が必要なのだ。
これが現代の社会保障の基本だと私は考えている。
　
これら基本的な部分を町長と共有できていないのは、とても悲しい。

配達が始まっています。昨日の夕方、全く面識のないお爺ちゃんから「届けてくれてありがとう。とっても良かったよ。電話番号があったからかけちゃったよ〜」って、電話をいただきました💕
　
反応があることが何より嬉しいです。賛同でも指摘でも疑問でも。こうしてやり取り出来たとき「発行して良かったぁ」としみじみ。それと同時に、何ごとも give and take. （give → take）。まず自分が動かないと何も始まらないんですよね。実感。
　
どんなことでもかまいません。コメントいただけたら嬉しいです。

■ゆみこの議員活動報告書17は、こちら（pdf）。印刷もできます。　https://yumiko3.net/PDF/gikaidayori17.pdf
　
■バックナンバーはこちら。
https://yumiko3.net/katsudotsushin.html

新型コロナ対策が中心になった令和2年第2回定例会が閉会しました。終わってみれば全ての議案が「原案可決」でしたが、いつもより濃い議論の末に事業の中身が変更になったのが「マスクの全町民配布」でした。まずはそこに絞って報告します。
　
■町の当初提案（全員協議会での説明）
○　国から配分された新型コロナ対策費（地方創生臨時交付金：6172万円）を使って様々な事業がくまれた。
○　その中で「感染予防」を目的に、《（款）衛生費>（項）保健衛生費＞（目）予防費》として約1400万円が計上され、その中に「全町民に1人30枚のマスク（こどもと施設は上乗せ）を郵送する事業＝マスク13万4千枚分　702万円+　郵送・印刷代　73万円＝775万円　があった。「新型コロナの第3波、第4波やインフルエンザに備えて住民備蓄を進めるため」との理由
○　説明を受けて、数名の議員から「町中にマスクが出回っている今、マスクの現物を配るときなのか？」と疑問の声。町側「マスクが足りないという町民の声がある」
○　宮下の意見と提案（※他議員も賛同）
・現物郵送ではなくマスク券配布で郵送費削減。マスクを必要とする人が地元の商店で引き換え（＝地元経済活性化）。
・同時並行して行われる「全町民に3000円の商品券配布」の際に、マスク代金（1人あたり1500円分）も上乗せ。マスクが必要な人はそれを使って町内で買ってもらう。（←予算の組み替え必要）
・町内の入所施設でクラスターが発生する場合にそなえ、マスクや防護服等を町が備蓄して提供する（←予算組み替え不要）
・マスク以外の予防策を。感知式照明、ドアノブの改修等（←予算の組み替え不要）
　
■宮下の一般質問
○一般質問で新型コロナ対策を取り上げた際、全員協議会での提案の根拠と効能等の詳細説明。新型コロナ感染症には、これまでの常識とは別次元の視点で対策する必要があることを強調。
町長は「理解している。しっかり対応する」と答弁。
　
■議案審議
○議案説明で副町長から「全員協議会の意見をふまえ検討した。一般質問での町長答弁にもあるように･･･」として
・マスクは備蓄分も考慮して、困っている人に優先的に渡したい。
・マスクの現物支給は家計の足しにもなることから「高齢者、子育て世帯、障害者、非課税世帯」に配布したい。
○質疑での意見と答弁
・東出議員「今はマスク配布でなく生活支援では？　マスク予算を商品券配布に上積みすべき」「備蓄は予備費で」→　町側「施策には時間のズレがある。今回、商品券を配布するのでそれで対応」「スピーディーに対応できるよう努力する」
・大釜議員「困っている町民の生の声を聴いて実施を」「民生委員や区長等に協力を要請。高齢者等に声かけしながら必要な場合はマスクを手渡すようにしてはどうか」と提案　→　「全員協議会で出たアイデアを含め検討したい」
・宮下「対象者を絞ると言うが、町民の42％が高齢者でそこに子育て世帯や障害者等を加えると、結局町民の半分にマスクの現物を配るのか？　70歳以上としても町民の1/3になる」「全員協議会と一般質問での様々な提案をした。それらを充分検討するとのことなので、そこを信頼する」
・楠議員「先日からの”今更マスク配布かよ！”という議会の雰囲気に意見を言えずにいた。各戸での備蓄も大事。マスクの件に限らす、町は状況に一喜一憂することなく冷静に、長いスパンで政策を考えてほしい」→　町長「コロナに対峙するには、みんなが協調しなければならない。人を尊敬し、信頼することが土台」
　
■全会一致で原案議決
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《宮下の所感》
　
最終的に「明確な事業内容・予算の明確な使途」は示されなかったものの、議員側の意見や提案を充分汲みとった答弁があったこと、同じ科目《（款）衛生費>（項）保健衛生費＞（目）予防費》の中で変更できるアイデアがあったことから、修正案の提出はせずに原案可決になりました。「修正案＝町長に恥をかかせる」という認識が強い議会なので、ここが落とし所でした。
　
とはいえ、修正案の準備をしながら他の議員の意見を聴いたり、事務局や議長と事務手続きについて打ち合わせをするなど、議会としての権能を活かす手立てを議会内で再確認できたことは良かったと考えています。