2020年03月18日

令和2年度予算に対する所感【令和2年度第1回定例会/報告3】

令和2年度の一般会計予算に対する私の所感です。月形町の財政状況を念頭に、私の視点で予算のポイントと課題を整理しました。
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《令和2年度一般会計当初予算に対する所感》
 
■子どもを持つ世帯への支援、どうして「経済的支援」ばかりなの?
 
令和2年度の子ども関連の補助事業は以下の通り。
1)高校3年生までの医療費(入院も通院も)は全員無料。所得制限なし【拡充】
2)中学3年生までの子どもが町外に通院したら、誰でも1回千円の通院費助成。条件は
・法定予防接種を受けた時【新設】
・歯科以外の診療科で医療を受けた時(薬局のみは対象外)【拡充】
3)認定こども園の利用者全員(0歳〜就学前、1〜3号)全額無料【拡充】
4)小・中学校の修学旅行のバス代助成【新設】
5)町外高校に通う町内在住の高校生にも(月高生同様の)資格取得・模擬試験の半額助成【新設】  ※月高生(町外在住も含む)には今まで通りの支援があります(入学祝い金や通学費半額助成、資格取得と模擬試験助成、進路別祝い金等)。
 
こうして並べてみると壮観! 
1つ1つの事業意図は理解しますし、(5)は私が以前から「公平性」の観点で要望していたもの(4)は少子化進行の中で重要な施策だと思っています。ですが(1)〜(3)は大盤振る舞いだと思うのです。というのも(1)医療費無料化と(3)認定こども園無料化の財源の一部は借金=地方債(=ソフト事業用過疎債を使うので、金額の7割が後年に交付税で補塡)です。いくら有利な借金とは言え、ランニングコストを借金で賄うのはやり過ぎでしょう。できる範囲で拡充していくなら意味があると思いますが、身の丈以上の施策は続かないし、バラマキのように感じます。
 
行政ができる子育て支援策は、経済的な支援だけ?
今の日本で子育て世代への経済的支援をするなら、費用のかかる高校生・大学生が対象でしょう。奨学金返済による生活困窮は社会問題化しています。それに対して幼少期には児童手当が出ていますし、支出そのものが少ないです。幼少期の子どもを持つ家庭に今一番必要なのは「セーフティネットとしての人的サポート」だと私は考えます。このことは一般質問で取り上げたので、そちらの報告で詳しく。
 
 
■異例! 半年の指定期間(振興公社による温泉とホテルの運営)
 
皆楽公園全体の管理運営の指定管理者である振興公社は、一時借入金が膨らんでいてとても厳しい経営状態が続いています。町は「令和元年度にテコ入れする」として、課長クラスの職員を派遣したのですが改善していません。そこで町は、温泉とホテルの指定管理期間を令和2年4月1日〜9月30日の半年に短縮し、指定管理料は年間の約4割としました。
4〜9月は北海道の観光業にとって繁忙期、この時期に貯えて閑散期の冬期をしのぐのが通例です。繁忙期の運営の先はどうするのか?  
新たな事業者が閑散期から始めるとは到底考えられないので、10月1日以降も振興公社が運営をするなら、その指定管理料は跳ね上がるのでは?
 
年間を通して続いていく事業を「半年」という区切りで対応するなんて、行政の年度予算制度を知っている人なら、この事態の異常さに驚くでしょう。指定期間を半年にした理由を質しましたが納得できませんでした。うがった見方をすれば、当初予算を低く抑え、経営上の問題をわかりにくくしたのではないかと・・・。いずれにせよ要注意です。
 
 
■JR代替バスの最終便が1時間早くなる → 夜間送迎ハイヤーの運行
 
《解説》 JR廃線に伴う代替バスは、運転手の労働時間等の関係から最終運行が1時間早まります。これまで最終便を利用していた町民がいることから、町借り上げの夜間送迎ハイヤーを運行することになりました。町説明の事業設計では、この夜間送迎ハイヤーを利用できるのは定期券保持者のみ(最大4人まで、空席があっても定期券を持たない人は乗せない)。平日のみの事前予約制、運賃無料(すでに定期代を支払っているから)というもの。
当別駅〜月形駅までの夜間ハイヤー代は約8千円。平日のみなら年間250日。普通にタクシーを毎日利用しても年間200万円しかかからないのに、予算は450万円(事業者と定額で契約予定)。定例会初日(3月3日)にこの説明を受けて議会が反発しました。
 
《所感》 JR代替バスは4月1日から運行開始なので、夜間送迎ハイヤーも同時に始めたいと焦っていたのは解ります。でも、5月6日まではJRが走っているのですから、夜間送迎ハイヤーは5月1日から運行開始でも充分間に合ったのです。その間に議会に事業設計を説明して協議すれば理解とアイデアが得られたかもしれませんし、議員から町民への説明・周知もできたでしょう。それなのに、議決前の3月5日に利用登録募集を開始してしまったのは・・・ やっぱり問題です。
結局「見積もりしたら200万円以下で契約可能」「まずはスタートして検討・改善する」という町側提案で予算は原案可決しましたが、議会との協議不足は否めません。町民のための施策を展開するためにも、議会の役割を誰もが理解する必要があると感じました。
 
 
■一般会計全体を通して
 
令和2年度の一般会計予算は37億7600万円。昨年度当初予算より5%減なので「財政状況を意識した緊縮予算」などの声が聞こえますが、実際は違います。
昨年から準備を進めていた農業施設建設(新こめ工房と集出荷施設:総額14億円)が、国の補助金採択待ちで予算化されていませんし、先に示した「温泉とホテルの指定管理料」も後半年分は計上されていません。これらの支出見込みで、むしろ例年よりも大きな予算になりそうです。
一方、昨年来協議を進めてきた「地域拠点化施設(=バスターミナル複合施設)」は今後のスケジュールが示されず、立ち消えのような雰囲気です。このことは一般質問で取り上げたので、のちほど詳しく。
 
さらに「農業分野でのICT活用」「教育分野でのGIGAスクール構想」などが執行方針にありましたが、現状では予算化されていません。国の動向も含め頭に置いておく必要がありそうです。今あるネット環境などを活かすアイデアも集めておこうと思います。
 

■最後に、最も気になるのが新型コロナウイルスの動向。

終息を願うとともに、暮らしへの影響を見極めて必要な対策が迅速にとれるよう、議員として活動をしていきます。

2020年03月16日

令和2年度予算ダイジェスト【令和2年度第1回定例会/報告2】

報告の2つ目は、3月10日(火)〜12日(木)の予算特別委員会で審議された新年度(令和2年度)予算です。ここでは一般会計の中で私が気になる事業を報告します。(他の5つの特別会計は省略)
 
このダイジェストでは私が気になった事業を取り上げ、私の関心の高い順に事業費とポイントを掲載しました。細かくて解りにくいと思いますが、私の備忘録も兼ねているのでご了承くださいませ。

なお、報告3では予算に対する私の所感を掲載する予定。私の視点で月形町の財政状況や課題を整理してまとめますので、報告3の方が解りやすいと思います。こちらは少々お待ちください。
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《一般会計補正予算》 総額 37億7600万円

■乳幼児等医療費(給付) 880万8千円
・これまで所得制限を設けて中学3年生までの通院と入院を無料にしていたが、今年度から所得制限を外し高校3年生まで拡大(前年当初予算より +180万円)
・道の施策は「就学前の入院と通院」「小学6年生までの入院」。この部分の経費の1/2は道が補塡(約140万円)。それ以外は全て町費で支出

■乳幼児医療等通院費助成事業 160万円
・対象は、中学3年生までの通院の交通費
・これまでは小児科のみだったものを、対象診療科を広げた(通院の3〜4割は小児科以外)
・1回1000円に減額(これまでは1540円)した

■認定こども園運営経費 1億0430万3千円
・町政策により、令和2年度から0歳〜就学前までの全ての保育料(給食費含む)を無料化
・財源)国施策の3〜5歳児無償化(給食費除く)分の経費は交付税措置(地方交付税の中に含まれて支給)されるので明確な金額は不明。
・財源)子育て支援の一部の事業は国・道から支援される(計1200万円)
・財源)地方債を発行 920万円 ← ソフト事業用過疎債を適用
・財源)保護者負担は0円になったので、無償化以前の利用料約1千万円の収入がなくなった。

■ふるさと公園管理経費=皆楽公園周辺の管理経費 8366万5千円(前年当初予算より−3750万円)
・この中で多くを占めるのは指定管理料(公園の管理部分と、温泉とホテルの管理部分)。
・指定管理者は月形町振興公社。その中で今回、温泉とホテルの指定管理の協定期間(契約期間)を4月1日〜9月30までの半年間とした(異例)。収益が上がる夏期期間を中心にたことから、指定管理料はこれまでの4割程度。

■病院事業会計操出金  2億3222万1千円 
・入院収益が上がっているので、操出金を減らすことができた
・前年当初予算より約1億円減 

■JR札沼線施設調査設計業務  8397万4千円
・廃線後に様々な施設(駅舎・線路・鉄橋、他)を取り外すにあたって、どのような施設があるのかを調査する
・この費用は全てJRから支給される

■夜間送迎業務(JR最終便の代替タクシー) 450万円
・様々な検討をした上で現在の設計になった
・当別のタクシー会社に打診。運転手と車1台増分。見積りでは200万円以下で運行可能
・チラシの通り、4月1日から運行予定。すでに利用登録受付中

■高校教育振興事業 1289万6千円
・これまで月形高校生のみを対象にしていた「資格取得と模擬試験の費用の1/2助成」を、町内在住で町外高校に通学している高校生にも拡大。 拡大分の費用概算 65万円
・月形高校生へは、通学費助成、資格取得等助成金、町内入学者祝い金、大学等進学祝い金など、これまでと同じで 総額1225万円

■防災対策経費 1434万9千円
・防災対策専門員として、フルタイム会計年度任用職員(元自衛官)を配置して強化
・他に、国土強靱化地域計画を策定(コンサルタントに委託+町内関係団体のチェック)

■会計管理費  632万8千円(前年比+370万5千円)
・指定金融機関(北海道銀行)から口座振替手数料の見直し提案あり
・交渉の結果、他行宛て振込手数料や引き落とし手数料が改定される
・この中には、役場に人員派遣している行員人件費の一部も含まれる

■会計年度任用職員報酬(各事業ごとに算出)
・法改正によって、これまでの嘱託職員やパート職員が会計年度任用職員に
・会計年度任用職員総数は63人。うち、フルタイム1人、パートタイム62人
・会計年度任用職員は準公務員。正職員と同様に報酬+期末手当+社会保険+費用弁償
 ただし、報酬や手当のバランスをとり、総額では若干増えた程度

■月形町開町140年記念事業  500万円
・7月4日(土)に記念式典、同時に町政功労者表彰
・関連して、交通安全1000人パレードで道警音楽隊の演奏、月形出身彫刻家・本田明二氏作品展

■地域おこし協力隊 
・令和2年度から新たに2人。ミニトマトで新規就農を目指す夫婦
・令和2年度の地域おこし協力隊は合計7人(うち1人は4月30日まで)

2020年03月14日

令和元年度補正予算ダイジェスト【令和2年度第1回定例会/報告1】

3月3日(火)〜12日(金)に開催された令和2年度第1回定例会の審議内容を報告します。
まずは、令和元年度の補正予算(一般会計の他、計6会計)の概要と所感。
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《一般会計補正予算》 +3億5297万7千円 → 総額 50億385万8千円

ほとんどの事業が年度末の事業精算で少額減額。いくつかの事業で大きく増減があり、その中でも私が気になるものを紹介。
■一般職員の時間外勤務手当の増加(+383万7千円)
・当初予算で「通常勤務の6%」を時間外勤務として見込んでいたが、今年は以下の理由で大幅増。
・時間外勤務手当の算出方法の変更による  +70万円
・町の課題(各種計画策定、JR代替バス、拠点化施設整備、ふるさと納税、職員のメンタル不調)が重なったことによる対応で +310万円(当初予算は1100万円なので3割増)

■ふるさと納税推進事業(+2億3032万9千円)
・ふるさと納税取次サイトを増やしたことで、ふるさと納税が大幅増。(これまで1億円を超えたことはない)
・返礼品の増加対応、収益分の基金積み立て。
・令和元年度の最終的な ふるさと納税額は 2億7200万円の見込み。返礼品の2/3は米。

■公有財産基金積立金 (+2億0831万円)
・公用地の先行取得を目的に昭和46年に「土地開発基金」を作ったが、平成7年度を最後に動きがなくなったので「土地開発基金」を廃止 → 全額を「公有財産基金」に積み立てる

■病院事業会計操出金 (-6346万7千円)
・入院収益増により病院への操出大幅減。
・当初予算時の操出金 3億0450万8千円 → 2億4103万5千円

■債務負担行為・・・詳細は別項目で説明
・(JR代替バスに関連した)夜間送迎業務:450万円 ←新年度予算で説明
・月形町民保養センター等指定管理料:2750万円 ←条例改正と新年度予算で説明


《国民健康保険事業特別会計補正予算》   +11万6千円 → 総額 4億7445万5千円
《介護保険事業特別会計補正予算》   −2997万3千円 → 総額 4億4558万1千円
《後期高齢者医療特別会計補正予算》   −217万3千円 → 総額   5825万9千円
《農業集落排水事業特別会計補正予算》  −262万7千円 → 総額   8579万9千円 
《国民健康保険月形町立病院事業会計補正予算》収益的収入・支出  5億7589万6千円

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《所感》
例年36億円程の月形町の年間予算が、令和元年度は最終的に50億円! ちょっとビックリ。
町の会計では「お金の流れ」や「管理場所」を変えると全体の金額が増えてしまう仕組みなので、実際にはこれほど「大きなお財布」になったわけではないです。

とはいえ、大きな動きのあった要因は
・IP電話の更新改良(町内全戸配布のIP電話を新しくした。約2億3000万円)
・橋や道路の改良(約2億7500万円)
・JR札沼線廃線に対する対策や補助金(これを含む企画費は約10億円←当初予算は約8千万円)
・ふるさと納税の増加(これも企画費を大きく押し上げた要因)
・基金の積み替え
・町立病院への繰出し

JR廃線(令和2年5月6日)が月形町の財政やまちづくりに大きく影響したのは紛れもない事実。お金も役場職員の時間もエネルギーも費やされています。の一方で、町民の暮らしとは結びついていないようにも感じられて・・・ 
令和元年度は各種計画(総合振興計画後期計画、創生総合戦略、子ども・子育て支援計画)の策定年(+地域拠点施設整備等の検討)で数多くの協議の場があったわけで、その成果が確認できるのは今後になります。

なお、令和元年度予算は例年に比べて変動が大きく、この補正予算が組まれた1月末の段階からも変動している模様。最終的には9月の決算特別委員会までハッキリした数字が出てこない感じです。

ちょっと一息/手作りマスクコレクション【令和2年度第1回定例会/新型コロナウイルス対策】

定例会が終了したので順次報告していきます。その前にちょっと一息。
 
「議場内はマスク着用」で、議場は市販の不織布白マスク一色。
市販品は手に入りにくいし飛沫防止ならガーゼマスクで事足りるので、私は連日手作りマスク、それも花柄で。「だって、こういう生地しか手に入らないんですもの〜」という口実のもと、私1人だけ色物で過ごしました。
 
花柄マスクをしてても私の目に入らないのが残念。私からは白マスクとダークスーツしか目に入らなくて、いつもよりも空気が重い感じ。
その中に花柄マスクって、他の人にはどう見えてたのかしら?
 
みんな個性的な柄のマスクをしてたら、議場の空気が少しは軽くなって議論が弾んだかも〜なんてネ。

2020年03月12日

町長欠席のまま定例会終了/町長の病状・今後の課題【令和2年度第1回定例会】

今日は予算特別委員会の最終日。本来なら総括質疑を行うところ、町長欠席のため(事前協議に従って)総括質疑を行わず、討論なしで採決。6会計の新年度予算と関連議案を原案可決しました。
午後からは本会議3日目。予算特別委員会報告を受けて同様に全議案原案可決。会議案も議決して閉会しました。
 
本会議の冒頭、この日も町長が欠席するということで、副町長から「町長の容態とこれまでの経過」「新型コロナウイルス対策本部の運営」の説明がありました。
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《町長の容態とこれまでの経過》
 
■3月3日(火)定例会初日:朝の体温が36.8℃。平熱(36.2℃)より高く、鼻水、咳、悪寒があった。登庁後に町立病院を受診。医師から「風邪の初期症状。インフルエンザや新型コロナウイルスではない」と診断され、薬5日分と解熱剤5回分を処方される。そのまま自宅療養
■3月4日(水)〜6日(金)午前:自宅静養。体温36.1℃〜36.3℃で推移していたので・・・
■3月6日(金)午後:一般質問の答弁調整のために登庁
※3月7日(土)〜8日(日)については言及なし
■3月9日(月):普段通りの体調なので登庁
■3月10日(火)定例会2日目:朝、寒気と鼻水あり。登庁。定例会開会直前に本会議場で「お詫び」をしたあと自宅療養
※これ以降、朝と晩、副町長が町長に電話をして健康状態を確認している。
■3月11日(水)午前:ほぼ回復。ただ、体調が万全になるまで静養が必要と判断し、予算特別委員会を欠席
■3月12日(木)=本日。予算特別委員会最終日、本会議3日目:前日同様の体調。体調が万全になるまで静養するため欠席。(近日中に登庁できる見込み)
 
 
《新型コロナウイルス対策本部の運営》
 
3月2日(月)に対策本部を立ち上げたものの、本部長不在の状況が長く続き大変申し訳ない。本部長不在の時は副本部長(副町長・教育長)が指揮を執る場合もあるが、今回の場合、本部長(町長)は自宅療養で対応可能なので体制変更しなかった。この間、特段の問題はなかったと考えている。
 
 
《町長から町民と議員のみなさんへ》
 
自身の体調管理不十分のため、ご心配とご迷惑をおかけし大変申し訳ない。心からお詫びしたい。
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町長が一度も出席しないまま第1回定例会は終わりました。対応に苦慮しながらも、一応の審議をして全てを議決するなど、議会として最低限のことができたことは良かったと感じています。町長も快方に向かっているようで、そのことも良かったです。
ですが、課題が残りました。
 
■ 不十分な審議 ■
 
過去には桜庭町長が入院・手術をする際に、副町長が短期間職務代理を努めたことがあります。ただ、定例会に影響のない時期だったように記憶しています。
今回の場合、上阪町長は自宅療養で連絡が取れる状況ということで職務代理は置きませんでした。ですが、議会に出席できないので一般質問は書面回答、新年度予算審議は事業審査のみで総括質疑なしという異例の対応に。やはり充分な審議は・・・できなかったです。
 
新年度事業の意図や、事業採択の選定基準、今後の月形町の方向性など、執行方針や予算書から見えてこなかった部分がいくつもあります。これから機会を見つけて質していきたいと考えています。
 
 
■ 情報公開の重要性 ■
 
北海道新聞(3月4日)に「町長が体調不良で議会欠席」と掲載以降、町民から「町長さん大丈夫?」「もう議会に出てるのかい?」などと声をかけられることが多かったものの、キチンとお答えできない状態が続いていました。そんな私の態度に、不安を感じた町民の姿が印象的でした。
 
定例会最終日になって初めて「町長の欠席理由(容態と経過)説明」があり、ようやく状況がわかって一歩前進ですが、もし最初から充分な説明があったなら・・・。
もしも私が町長とおなじ立場なら・・・ これまで通りに「情報公開」を旨として行動しよう。公人は透明性と公平性が何よりも大事だ・・・と強く思いました。
 
 
■ 危機管理 ■
 
町長の病状経過と対策本部の運営状況などの説明を聴いた上で、「月形町の危機管理」に対して強い疑問と課題を感じました。何をもって「体調回復」とするのか、薬の効果効能の見極め、新型コロナウイルス感染症の科学的理解とその対応、社会的な動向など、冷静に論理的に判断できていたのか・・・。最大限の危機管理意識が必要な今だから、不安を払拭できなかったことが残念です。

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