ゆみこの日記

1月18日の全員協議会での協議から「ごみの広域処理」について、詳しく報告します。

なお、3市町はそれぞれの議会に同時に情報提供しており、岩見沢市議会民生常任委員会の開催された1月11日、月形町議会の正副議長と各委員長に対し説明があったとのことです。（関連情報は→こちら）
月形町議会では全議員への説明を1月18日の全員協議会で行うこととし、資料のみ事前配布を町に要請。私の手元には13日に郵送されています。

以下、全員協議会での報告と質疑の内容です。

※写真は1月19日の須部都川。久々、朝からの晴天。
＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。

3市町による、ごみの広域処理について【資料説明】

◆広域処理施設は【破砕処理機】【焼却炉】【埋立処分場】の3つの施設から構成される

◆自治体ごとに広域処理施設の利用状況が違う
　【月形町】・［燃やせないごみ］と［資源ごみ］は自前で処理　＝　月形町内既存施設の活用
　　　　　　・［生ゴミを含む燃やせるごみ］［粗大ごみ］は広域処理施設で処理　→　岩見沢市へ
　　　　　　・［焼却灰］も広域処理　→　岩見沢市の埋立処分場へ

　【美唄市】・［生ゴミ］は自前で堆肥化　
　　　　　　・［粗大ゴミ］の大部分は自前の破砕機で処理　
　　　　　　・［生ゴミ以外の燃えるごみ］のみ広域処理施設（焼却炉）を利用　→　岩見沢市へ
　　　　　　・ただし［焼却灰］は持ち帰る　＝　岩見沢市の埋立処分場は利用しない

　【岩見沢市】・広域処理施設で全てのゴミを処理
　　　　　　・広域処理施設内にリサイクル施設を建設し、資源ゴミを処理（岩見沢市100％負担）

◆施設の規模と建設費負担割合を決定する基礎になる数字が提示された（平成27年度ゴミ量推計）
　【月形町】　燃やせるごみ　　996 t（うち　生ゴミ 384 t、生ゴミ以外 612 t）
　　　　　　　燃やせないごみ　431 t
　　　　　　　粗大ごみ　　　　 42 t
　　　　　　　資源ごみ　　　　300 t
　　　　　　　　計　　　　　1,769 t

◆それぞれの処理施設の利用量に応じて負担率が計算された（費用負担シミュレーション）
　【月形町】の負担割合･･･施設整備費全体　 3.25％
　　（焼却施設：3.80％　破砕選別施設：1.03％　最終処分場：3.30％　その他：0〜3.80％）　

◆財源
　・施設整備には、国からの交付金（広域ごみ処理への交付）、地方債（岩見沢は合併特例債等、
　　美唄と月形は一般廃棄物処理事業債）と一般財源（一部交付税措置あり）をあてる
　・維持管理費（計画は15年間）は全額一般財源から

◆現状での負担額（基本計画段階の数字。今後精査される）
　【月形町】
　　　・施設整備費：127億円（総工費）×3.25％−各種補助金等＝（実質負担額）2億5900万円
　　　・維持管理費（15年間の計）：総額の2.88％＝2億6400万円
＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。

【質疑応答】

Ｑ　国からの交付金の交付率が通常より低く計算されているがなぜか？
Ａ　近年交付率が下がっている。危険率も加味して計算した。

Ｑ　［燃やせないごみ］が全ごみ量の3割にもなっている。なぜこんなに高いのか？
　　何を［燃やせないごみ］とするのか？
Ａ　ごみの割合は、全国的な標準値を使用した。実際にはもっと低くなると考えている。
　　何を燃やせないごみにするかの分類はこれから。

Ｑ　ごみの広域処理のためにはストックヤード建設など月形町内での施設整備が必要であるが、
　　その事業はこの試算に含まれているのか？　
　　この事業に乗るかどうかで負担額は大きく違うのではないか？
Ａ　今回の試算は岩見沢市に建設する広域処理施設の分のみ。月形町単独の事業は含まれていない。
　　今後協議していきたい。

Ｑ　広域処理施設は15年間の使用で想定しているが、それ以降についての検討は？
Ａ　耐用年数はそれ以上あるので、期限以降の使用については協議できる。

Ｑ　月形町の焼却灰は全量、岩見沢市の埋立処分場が受け入れることになっているが、
　　必ず受け入れてもらえるのか？　住民感情的に大丈夫か？　15年間の期限以降は？
Ａ　協定で15年間は受け入れてくれる。その先も（焼却炉の耐用年数があるうちは）協議できる。
　　もし受け入れ不可となっても「月形町内の最終処分場に焼却灰を絶対入れない。」と地元地域と
　　約束している。それは必ず守る。
＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。

今回提示された資料を実際に見た感想として、負担割合等のシミュレーションが非常にきめ細かくなされていて、担当者の努力の跡が伺えます。今回の事業は短期間で進めなければならず大変だったと思います。お疲れ様でした。

一方、その基礎となるデータはまだまだ精査が必要とも思いました。特に「ごみの分類」によって処理量も仕様も大きく変わるだけに、迅速に、より正確に実態を把握しなければならないと考えます。

例えば［燃えないごみ］。一般的な標準値を使用したとのことですが、一口に［燃えないごみ］といってもその分類基準は各自治体でバラバラなので、データの取り扱いは慎重にすべきです。特に【製品プラスチック】をどう扱うか（どう分類するか）で［燃えないごみ］の割合が大きく変わると推察できます。

【製品プラスチック】は熱量が高く炉を傷めるなどの理由から、これまでは［燃やせないごみ＝燃えないごみ］と分類されてきました。しかし、紙や容器包装プラがリサイクルされるようになり、相対的に生ゴミの割合が増えています。その結果、熱量が低下し燃えにくくなって･･･助燃剤として重油等が必要に･･･こういう状況が全国各地で起きています。

また【製品プラスチック】は、石油を原料にできていますが用途に合わせて様々な添加物が加えられています。見た目は同じに見えますがその性質は多種多様です。海外（特に中国）からも大量に製品プラスチックやリサイクル法規制外の容器類も入ってきています。現段階では【製品プラスチック】と【容器包装プラ】を同一に扱いリサイクルすることは難しいと考えます。

これらのことから、【製品プラスチック】を［燃えるごみ］にすることの方がメリットがあり、【製品プラスチック】を燃やすことを前提に焼却炉を建設するべきと考えます。焼却炉の建設が設計段階に入る前の今、焼却炉の容量や仕様も再検討していただきたい！！　強く願っています。

それから【焼却灰】の問題も懸案事項です。美唄市が持ち帰りをするとの報告を受け、岩見沢の住民感情が気になりました。「協定で決定している事項なので大丈夫」との答弁がありましたが、こと【焼却灰】に関しては契約でもなく、経済性でもなく、感情の問題に発展しやすいだけに心配です。
現に月形町埋立処分場の地元地域の方との「焼却灰は絶対に入れない」という約束も、過去からのごみ行政に対する不信感（感情）に起因していると思います。
いずれにせよ、【焼却灰】の扱いは慎重にすべきだと思いました。

平成24年第1回臨時会にあわせて開催された全員協議会では以下の内容が協議されました。概要を報告します。
なお、「ごみの広域処理」については別項目で詳しく説明します。（→こちら）

※写真は全員協議会当日（1月18日）の役場南側の風景です。どこも屋根雪がスゴイですよね。
この日は1日で50cmも積もるような降りでしたが、屋根の雪下ろしをしているところがありました。待ったなしの状況です。
＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。

【議員間協議・報告事項】主たるもの

◆平成24年度予算（議会費、監査委員費）要求について
［議会費］議員活動経費：4397万5千円（−563万7千円）
　　　　　議会事務経費：144万2千円（−3万円）
・議員年金がなくなったことにより、議員共済費の公費負担分が大きく減少（−630万円）
・旅費増の要因は、正副議長の全国研修経費と、道外視察研修5名分（+66万円）
・議会事務経費は議員活動に伴って増減あり。備品購入完了が減要因
［監査委員費］監査委員活動経費：121万9千円（±0円）、監査事務経費：6万2千円（±0円）

【町側からの協議・報告事項】

◆ごみの広域処理について（詳しくは→こちら）
・広域処理施設建設費用の試算が提示される

◆第5期介護保険料の推計について
・第5期（平成24〜26年）は施設入所者が増加する予想。
　特に平成24年4月からの藤の園30床増に伴う町内入所者増が大きい。
・毎年数千万円単位で介護給付費が伸びると推計された。
　　↓
・この推計を基にすると基準段階で　3,309円／月　→　5,964円／月（＋80.2％）
・激変緩和措置として、一般会計から介護保険会計の基金へ5,000万円投入したい
　（平成23年度末までに対応することで、来年度の予算では保険料を抑えられる）
※3月定例会に補正予算提出したいとのことで、質疑はなし（質疑と審議は本会議で）

◆119番一元化と出動計画の変更について
［現状］・町内の固定電話で119番通報　→　月形支所：出動指令、本所への応援要請
　　　　・携帯からの119、緊急通報装置　→　岩見沢本所　→　月形地区分は月形支所へ転送
［一元化］平成24年10月〜を予定
　　　　・固定電話、携帯電話、緊急通報装置の全てを岩見沢本所通信室が受信　→　一括出動指令
　　　　　　→　月形支所担当地区（月形町全域＋北村地区の一部）が対応
・情報と判断を一元化することで、様々なメリットがある。
　　例）時間的ロスの解消（応援要請や転送）、人員確保の迅速化、高度工作車の利用

◆雪害対策について
□降雪／積雪状況［平成24年1月16日　午前9時現在：　月ヶ岡での観測値］
　・降雪量　812cm（前年同日比　+448cm）･･･過去最高値　1,299cm（昭和60年）
　・積雪量　225cm（前年同日比　+149cm）･･･過去最高値　　248cm（昭和60年）

□経過と対応
　・1月11日〜　保健センターが【高齢者の見守り】の啓発活動開始（行政区長、IP告知）
　・1月14日〜　消防が【落雪注意】【除雪事故防止】の啓発活動開始（広報車、IP告知）
　・1月16日　「災害対策連絡会議」を役場庁舎内に設置。職員による対応を開始
　　　○75歳以上の単身世帯（105世帯）と80歳以上の夫婦等世帯（29世帯）を対象に戸別訪問
　　　　出入口、窓、煙突などの除雪状況を確認（職員2名×10班体制で対応）
　　　　↓
　　　○以上の項目は問題なし。屋根雪に危険箇所あり。
　　　☆ほとんどの世帯が既に対応できていた＝地域で支えられていた。

□その他
　・社会福祉協議会の除雪ボランティア（札比内地区4団体、新田地区）
　・福祉除雪サービス（高齢者事業団に委託：本人負担1／2）
　・緊急除雪支援（保健センター、地域担当職員）
　・大規模災害時の協定に基づき、自衛隊等に情報提供をしている。

□懸案事項（検討課題）
　・ビニールハウスの倒壊･･･既に7件（8棟）発生。今後の降雪と雪解けで誘発される可能性大。
　・農地の融雪遅れ

□近隣の状況
　・岩見沢市　12月16日　「豪雪対策本部」設置（1月13日現在の積雪量：165cm）
　・三笠市　　　1月13日　「豪雪対策本部」設置（　同上　　　　　　：162cm）
　・美唄市　　　1月16日　「豪雪対策本部」設置（　同上　　　　　　：134cm）
＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。

［介護保険］
第5期の保険料が上がることは予想していましたが、これほどとは!!!　
激変緩和措置は必要です。ただ推計を見ると介護保険の支出総額は毎年増え続けるとなっていて、先の改善が見込めません。また介護保険料改定は3年に1度なので、来年度以降に対応も気になります。これらは将来の事業展開を見通す上でも重要な事項なので補正予算審議の時にきっちり確認します。

それにしても、いろいろな面で後手に回っているとしか思えません。介護保険基金が底をつきそうなのは2年以上前には明らかになっていましたし、私も指摘してきました。いつも「制度的に対応は難しい」との答弁で何ら対策を打ってこなかったために、「一気に」という感覚に陥ったと思います。地方分権時代なのにあまりにも中央の顔色を伺いすぎていたのではないかと・・・他の自治体のような「独自施策」が今の時代は求められているのでは。

［雪害］
職員が高齢者宅を巡回したところ「ほとんどが地域の支えで対応できていた」との報告は嬉しい限りです。雪の多さは尋常ではありませんが、それを想定しての町並みや家の配置があり、除雪装備も拡充してきた月形だからこそ、都市部より積雪が多くても被害が少なくなっているのでしょう。また地域の力や知恵があるのも心強いです。

加えて、「大規模災害等に関する協定」により既に自衛隊等に情報提供しているというのも心強いです。協定の運用も「今がその時」という認識を持てるかどうかだと思います。月形と同じような協定を各機関と結んでいる岩見沢市であっても自衛隊派遣要請でのトラブル（認識違い）が先日ありました。月形でも心して運用すべき事項だと感じました。

今のところ雪害による死亡事故は起きていませんが、ケガ等は発生しているとのこと。くれぐれも皆さん気をつけてくださいね。あと少し、乗り切りましょう。

それにしても昭和60年の記録はすさまじいですね!!　総降雪量が13ｍで、積雪も2.5ｍとは!!!

1月18日（水）、平成24年になって初めての臨時会が開催されました。審議したのは以下の2件です。

※写真は1月18日朝の樺戸博物館と役場庁舎前風景。昨年の同時期と比べても雪量が多いのは明かです。樺戸博物館の屋根雪は一部下ろした形跡はありますがそれ以上進められなかったようです。駐車場の一部は排雪が間に合わず、切り通しの壁のようになっています。
＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。

1．月形町税条例の一部改正
以下の3つの町税について税率などを一部改正する。
■個人住民税
□退職所得にかかる個人住民税の10％税額控除を廃止
　（平成25年1月1日以降に支払われる退職手当などから適用）
□平成26年度から平成35年度までの間、個人住民税の均等割の税率を年額500円引き上げる。
　（現在3,000円／年 → 3,500円／年。
　　なお、同時に個人道民税も年額500円引き上げられ、1,000円／年 → 1,500円／年）
　　　　↓
・東日本大震災を受け、平成23年〜27年までの5年間に地方自治体が実施する防災費用の財源
　として税率を引き上げる。（今以上に防災に力を入れるようにという国の方針）
・個人住民税記引き上げによる税収増加は年間約80万円

■町たばこ税（平成25年4月1日〜）
・納税者にとっての税率に変更はない。
・道税の一部を減額し、町税が増額になる。＝ 税源移譲
・紙巻は1000本につき644円分（町税：4,618円 → 5,262円）
　旧三級品は1000本につき305円（町税：2,190円 → 2,495円）が、道から町へ委譲される。

■その他の改正
・東日本大震災に関係する雑損控除額等の特例について、所得税改正の字句改正


2．公の施設にかかる指定管理者の指定
■月形温泉ゆりかご、旧月形温泉ホテル、はな工房、この3施設を管理する指定管理者を指定
・指定管理者：株式会社　オオタ　　（夕張郡栗山町）
・指定期間　：平成24年4月1日〜平成29年3月31日までの5年間
＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。

防災強化のための財源が確保されました。年間約80万円をどのように使っていくのかが注目されます。設計としては、今年から5年間の防災のための費用を今後10年間で集めるということです。つまり一過性やその場しのぎではなく、継続的で裾野が広がるような防災活動が求められています。視野を広げ、教育や福祉などとの連携も模索しながら進めてほしいと思います。

温泉関連施設の指定管理者については、今日の審議で業者が決定し、今後は協定に向けた細かな詰めの作業に入ります。経営の安定化と施設の有効活用は当然ですが、町民の福祉の向上にも期待しています。民間の知恵と活力でぜひとも成功させてほしいです。他力本願のような言い方で申し訳ないのですが、行政が経営することの限界が見えている今、民間に期待するところは大きいです。

今までも何度か書きましたが、月形町議会の「議会だより」は企画・編集・制作・印刷・製本・折り込みまで業者を全く入れず、全て議員と議会事務局で行っています。

私はこの方法が必ずしもベストではないと思っていますが、過去の全員協議会において「議会だより発行に対して、新たな予算を組まない」という前提で発行が了承された経緯があるので、今まで4回同じ方法で発行してきました。

右の写真は、11月13日の広報特別委員会の作業風景。

この一連の作業の中で最も改善の余地があったのは「製本」。今まではA3の両面印刷物を手で折り、組み合わせてからパンチで穴を開けていました。全ての作業に、3人で8時間近くかかってしまったことも。どうにか改善できる余地はないか・・・

と、ここで登場したのが「紙折機」。
夢のようなスピードで紙が折られていきます!!!

以前、私たちが手作業で紙を折っていることを知ったある女性が「紙を折るのだったら、紙折機というものがあるのよ。うちにあるから。」と教えてくださいました。
そして先日、町内某所で使われていたものをお借りしてきたのです。

最近は両面コピー機が発達しほとんど使われなくなったという紙折機。多少の不具合はありましたが、調整してちょっと手を添えると現役時代のようにキッチリ仕事をしてくれました。素晴らしい!!
今回、この機械のお陰で全ての製本行程を、3人×約2時間半で終えることが出来ました。

紙折機とその関係者の皆さん、本当に助かりました。ありがとうございました。
＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。

「議会だより」の発行は、議会の広報活動にとって重要なことは言うまでもありません。だから発行するための労力も惜しむことはないと思いますが・・・

発行に関わる全ての作業を自分たちで行うことで、様々な作業スキルがアップすることは歓迎します。ただ、印刷機の限界で写真が鮮明でなかったり文字が読みにくかったり、あまりにも非効率的であったり、限られたスキルを持つ人にしかできない作業があったり・・・課題はたくさんあります。

議会の広報広聴活動として、私たち議員は議員にしかできないことに時間を割くべきではないか・・・

広報誌作成に関わる予算を確保することで、より情報の質にこだわった議会だよりを発行したり、町民の皆さんと直接対話する「議会報告会」開催に力を注いだり、議員個人の活動を活発にする等、議会の本来の目的を達成するために出来ること・やるべきことがたくさんあると、私は考えます。

ただ、議員の多くは私とは違った考えなので来年度の予算化も難しい状況ですし、議会だより以外の広報広聴活動への展開も実現までは遠い道程です。

議会は何をすべき機関か。
議会は何を求められているのか。
議員として何が出来るのか。

最低でもこれらの部分で議員間の合意がなければ、現状のまま。合議体故の結果です。

確かにお金（予算）は限られている。けれどそれ以上に私たちの持っている時間も限られている。
このことは充分に頭に入れておく必要があると思います。

今年4月の選挙を経て議会が新しくなり、『議会だより』を発行するかどうか議員間で揉めた時期もありましたが、9月定例会で広報特別委員会が発足し準備が整いました。

その後、広報特別委員会で話し合いを進め、議員全員で先進地：音更町で研修を行い（道内行政視察研修）、各議員や事務局の協力を得ながら作業を進め、12月13日に製本作業をおこなって、ようやっと『議会だよりNo.4』が出来上がりました!　

12月20日発行の「お知らせ号」に折り込み、月形町内全戸に配布されます。
皆さん、今しばらくお待ちください。

『議会だよりNo.4』の内容は以下の通りで、8ページ構成です。

1．議員紹介（各議員の写真、議長他の挨拶と役職等の紹介）
2．平成23年第2回定例会（一般質問の要約、審議結果の内容）
3．平成23年第3回定例会（一般質問の要約、審議結果の内容、決算特別委員会総括質疑の要約）
4．今後のごみ処理方法を巡る議会での協議経過
5．道内行政視察研修報告
6．月形町議会活動記録（平成23年5月1日〜11月30日）
＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。＿＿。

広報の重要性と必要性を強く感じていた私にとって、『議会だより』の発行はとても嬉しく、まずは一歩前進と言えます。次は、この内容および議会の活動について、町民の皆さんの感想やご意見を伺うことに力点を移していかねば。

議会だよりは発行することが目的ではなく、町民主体の議会になるための一つの道具です。これを元に次の活動があって初めて生きてきます。年末年始の顔を合わせる機会が多くなる時期、この時期に発行できたことを最大限生かして、町民の皆さんの考えを伺いたいと思います。
皆さんも、どうぞお気軽にお寄せください。

そして近い将来には『議会報告会』に繋げていきたい!　来年度の目標ですね。